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信阳市行政执法监督检查暂行办法

时间:2015-02-12来源:本站 点击:

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第一章 总则

第一条 为加强和改善行政执法,促进行政机关依法行政,不断优化发展环境,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)、《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)、《河南省行政机关执法条例》(以下简称《行政执法条例》)、《河南省行政机关执法条例实施办法》(以下简称《条例实施办法》)和《河南省行政执法责任追究试行办法》(以下简称《追究试行办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法监督检查,是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督,并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。

全市行政区域内各级行政执法机关(包括政府工作部门依法设立的派出机构以及法律、法规授权或依法受行政机关委托履行行政管理职能的机构,下同)和行政执法人员,均应遵守本办法。  

第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督检查工作。

各级人民政府所属工作部门依照法律、法规、规章的规定,对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法工作进行监督和指导。
  各级人民政府法制机构,在本级人民政府领导下,依照法律、法规、规章的规定对本行政区域内的法制工作进行规划、协调、监督和服务。

各级人民政府所属工作部门法制机构,在本部门领导下依法开展行政执法监督检查工作。

第四条 行政执法和行政执法监督检查应遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、高效的原则。

第二章 规范行政执法

第一节  行政执法管理

第五条  各级行政机关的行政首长对本机关的行政执法工作负全面责任,应当按照法定职责范围组织实施有关法律、法规和规章。

各级行政机关应当按照法律、法规、规章的要求,建立和制定相应的管理制度、执法程序和执法纪律,逐步使行政执法活动规范化、制度化。要建立健全行政执法责任制度,明确行政执法的内容、权限、执法机构的职责以及执法责任人,并予以公开,接受群众监督。

各级行政机关应当加强行政执法队伍建设,采取专家集中授课、案例点评、以会代训、知识竞赛等多种形式,定期或不定期组织本部门行政执法人员进行业务培训,不断提升行政执法人员的职业道德和业务技能。

第六条 各级行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织行使行政执法权,并遵守下列规定:

(一)受委托者必须具有履行相应职责的能力;

(二)受委托者必须以委托机关的名义并在委托的权限范围内行使行政执法权;
   (三)受委托者不得将委托事项再委托给第三者。
    委托行使行政执法权,应办理书面委托手续,载明委托事项、权限、期限,并加盖委托机关的印章。

委托机关应对受委托者的执法工作进行监督、指导,并承担委托执法的法律责任。

法律、法规对行政委托另有规定的,从其规定。

第七条  行政机关工作人员从事行政执法工作应当做到:

(一)熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章,忠于职守,依法履行职责;

(二)以事实为根据,以法律、法规、规章为准绳,依法办事;

(三)文明礼貌,公正廉洁,遵守职业道德;

(四)保护公民、法人和其他组织的合法权益,依法维护公共利益和社会秩序;

(五)保守国家秘密和商业秘密;

(六)遵守法律、法规对行政执法人员的其它规定。

第八条  行政机关工作人员上岗执法,必须按照《行政执法条例》的规定经过行政执法培训和考核。

行政执法培训包括综合培训和专业培训。综合培训由各级人民政府法制机构会同同级有关部门分级组织实施,专业培训由各级人民政府所属工作部门会同本级人民政府法制机构分别按系统组织实施。

第九条  按照本办法第八条进行培训的人员,必须参加行政执法统一考试和考核。经考试和考核合格,取得《河南省行政执法证》的,方可上岗执法;未经执法培训或者经考试、考核不合格,未取得《河南省行政执法证》的,不得上岗执法。

第十条  各级人民政府分级核发由省人民政府统一印制的《河南省行政执法证》。

已按国务院有关部门系统组织培训,制发行政执法证件的,应当登记造册,分别报同级人民政府备案。

严禁伪造、涂改、转让、出借《河南省行政执法证》。证件遗失,应当及时告知本部门法制机构并向本级人民政府法制机构报告,声明作废。

《河南省行政执法证》由各级人民政府法制机构分级进行年度审验。

第二节  行政执法程序

第十一条 行政机关开展行政执法工作,必须以法律、法规、规章以及经报本级或上级人民政府备案公布的规范性文件为依据。

第十二条 行政机关工作人员依法执行公务,应当出示《河南省行政执法证》或者执行此项公务的专用证明。不按规定表明身份的,公民、法人和其他组织有权拒绝。

第十三条  行政机关及其工作人员,实施监测、抽查、抽验、检验、审验等行政执法检查,必须遵守下列规定:

(一)告知公民、法人或者其他组织检查的目的、内容、要求、方法;

(二)现场检查应作记录,并由公民、法人或者其他组织阅核、签字;

(三)检查中涉及国家机密、商业秘密、技术秘密或个人隐私,依法应当保密的,不得擅自公开、泄露;

(四)检查中需要对物品进行抽样检测(验)的,应按国家和省规定的数量、频次和要求进行。需要留作核验的样品应登记、出具收据,确定留样期;留样期满应退还样品(正常损耗除外),并将抽样检测结果告知被检查者。

第十四条 行政机关及其工作人员办理公民、法人和其他组织申请颁发证照、免除或改变法定义务、确认权利、保护人身权或财产权等事项,应依法及时对申请事项进行审查,对符合条件的,必须予以受理。受理申请后,应对申请事项的真实性、合法性、有效性进行审查,必要时应进行现场调查。经审查符合要求的,在法律、法规规定的时间内办理,法律、法规没有时间规定的,自收到申请之日起三十日内予以办理。依法不应当受理的,必须告知不受理的原因或有管辖权的机关。

申请事项属于行政许可的,行政机关及其工作人员应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定办理,并应公开办事程序,遵守“首问负责、一次性告知、一周办结、全程代办”等项制度。

负有法定义务的行政机关获知公民、法人和其他组织的人身权、财产权依法需要保护,应当及时采取保护措施。

第十五条  行政执法人员实施当场处罚的,应当按照《行政处罚法》的规定办理。

行政执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,告知作出处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书,将行政处罚决定书当场交付当事人,并于二日内报所属行政机关备案。

第十六条  除依照《行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,除法律、法规另有规定外,依照下列程序:

(一)登记立案。行政机关对发现的行政违法行为,确认有违法事实,需要依法追究的,应当登记立案(立案审批表中应包括承办人意见、部门负责人意见)。

(二)调查取证。行政机关对已经立案的案件,应当组织两名以上人员调查取证。调查案件应当询问当事人、证人,依法收集证据,必要时应当勘验现场。行政机关调查时,有关单位和个人应当予以配合和协助。证据未经查证属实,不得作为定案的根据。

(三)作出决定。行政机关经调查取证,对需要追究法律责任的,应当作出处理决定。处理决定作出前,行政机关应当听取当事人陈述申辩。

(四)送达处理决定书。行政机关自作出处理决定之日起七日内,应当将处理决定书送达当事人。

第十七条 行政机关实施限制人身自由或者查封、扣押、冻结财物,以及采取其他行政强制措施,必须有法律、法规的依据。

第十八条  行政机关作出行政处罚决定之前,应当向当事人告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据、结果和当事人依法享有的陈述权、申辩权等项权利。告知应当采取书面形式(行政处罚事先告知书),并由当事人或者见证人签名或者盖章。

行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据应当记录在案并进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

第十九条  行政机关依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证,指定本机关非参与本案调查的法制机构工作人员主持;法制机构工作人员是本案调查人员的,指定本机关其他非本案调查人员主持。

第二十条  有下列情形之一的罚款为较大数额罚款(中央垂直行政执法单位另有规定的从其规定):

(一)对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过1000元的;

(二)对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过10000元的;

(三)对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过30000元的。

第二十一条  除依照《行政处罚法》实施当场处罚的外,行政机关作出行政处罚和行政裁决决定前,应当经本机关的法制机构进行审核;行政机关负责人应当依法审查并作出处理决定。

对情节复杂或者作出本办法第十九条规定的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

第二十二条  行政机关应当严格执行《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》和《河南省人民政府法制办公室关于公布行政处罚裁量标准和部门内部制约制度》的规定,根据违法情节,作出行政处罚决定。

第二十三条  行政机关作出同意公民、法人和其他组织申请的决定,要求公民、法人和其他组织履行义务的决定以及对公民、法人和其他组织采取行政强制措施和行政处罚的决定,都必须制作书面决定书,决定书应载明下列事项,并加盖行政机关的印章:

(一)公民、法人或者其他组织的姓名(名称)、地址;

(二)作出决定的行政机关的名称、地址;

(三)具体行政行为的内容及其理由和依据;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、期限及受理机关的名称;

(五)作出决定的时间;

(六)其他需要载明的事项。

《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》要求行政处罚决定书中体现违法情节和适用裁量标准的从其规定。

第二十四条  实施行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政裁决等具体行政行为的,应当依法制作和送达行政执法文书。

第二十五条  行政处罚决定送达后,当事人向原作出行政处罚决定机关提出减免申请的,行政机关应当认真审查核实,经审查核实,符合法律、法规、规章规定的减免情形的,依照本办法第二十一条的程序作出减免决定;不符合法律、法规、规章规定的减免情形的,不得予以减免处罚。

罚款、没收非法所得的财物,应给当事人开具法定票据,并严格执行罚缴分离制度。

第二十六条 公民、法人和其他组织不申请复议、不起诉、又不履行行政处理决定和法定义务的,作出处理决定的行政机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

行政机关依法强制执行时,负有法定协助义务的单位和个人应予以协助。

行政机关对于处理完毕的案件,应当填写结案报告,将有关材料编目装订、立卷归档。

第三章  行政执法监督检查制度

第二十七条  实行规范性文件备案审查制度。县(区)人民政府制定的规范性文件,应当自发布之日起15日内报上一级人民政府备案;市、县(区)人民政府所属工作部门制定的规范性文件,应当自发布之日起15日内报本级人民政府备案;两个以上行政机关共同制定的规范性文件,由主办的机关报送备案。

第二十八条  实行重大行政处罚、行政强制措施备案制度。县(区) 人民政府实施或者批准、同意有关部门作出的重大行政处罚、行政强制措施决定,以及对有关资源权属争议作出的行政裁决决定,应当自作出之日起15日内报上一级人民政府备案。

市、县(区)人民政府所属工作部门作出的下列具体行政行为,应当自作出之日起15日内报本级人民政府备案:

(一)作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚的;

(二)没收违法所得、没收非法财物金额相当于本办法第二十条规定的数额的;

(三)责令拆除对公民、法人或者其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物的。

上述具体行政行为,在备案审查期间不停止执行,法律另有规定的除外。

第二十九条  实行行政执法案卷评查制度。各级人民政府及所属工作部门应当定期或不定期组织开展行政执法案卷质量评查活动。行政执法机关应当建立和完善有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法的案卷档案。

第三十条  实行行政执法违法投诉受理制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法、不当的,可以向本级人民政府或其上级行政执法机关投诉、举报。

第三十一条 建立行政执法争议协调制度。行政执法过程中发生下列争议,各级人民政府法制机构应当进行协调:

(一)对同一执法依据理解有争议的;

(二)对行政执法管辖有争议的;

(三)对同一违法行为的处理意见有争议的;

(四)对行政执法中的其他事项有争议的。

政府法制机构受本级人民政府委托,协调处理行政执法争议,达成一致意见的,应当制作协调意见书,各有关行政机关应当执行;达不成一致意见的,报本级人民政府决定。协调过程中发现违法或者不适当的行政行为,按照本办法的有关规定处理。

第四章 行政执法监督检查的实施

第三十二条 上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对所属工作部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法情况应当定期或不定期进行监督检查。

第三十三条 各级人民政府法制机构在开展行政执法监督检查工作中的主要职责是:
  (一)编制年度执法监督检查工作计划并组织实施;
  (二)指导本级政府工作部门开展执法情况的自查; 

(三)督促指导本级政府工作部门落实行政执法责任制和规范行政处罚裁量权工作;

(四)审查备案的规范性文件、重大行政处罚、行政强制措施;

 (五)受理行政执法违法投诉;

(六)会同或配合上级人民政府或有关部门对专项法律、法规、规章贯彻执行情况的检查;

(七)协调行政执法争议工作;

(八)向上级人民政府法制机构报送本级人民政府年度执法检查工作计划、年度开展执法检查工作的总结以及由政府组织的对专项法律、法规、规章执行情况检查的报告。

第三十四条 行政执法监督检查应以下列内容为重点:

(一)行政机关实施本部门法律、法规、规章的情况;

(二)近期颁布施行或政府根据本地区实际需要而列为重点检查的法律、法规、规章的贯彻执行和涉及的规范性文件清理情况;

(三)行政机关制定的规范性文件的合法性以及规范性文件统计和备案审查情况; 

(四)行政机关推行行政执法责任制和规范行政处罚裁量权制度的工作情况;

(五)行政执法主体及程序的合法性;

(六)作出具体行政行为的合法性、适当性;

(七)重大行政处罚案件和行政强制措施的统计和备案审查情况;

(八)《中华人民共和国行政复议法》贯彻执行情况;

(九)人民群众投诉、检举的受理和处理情况;

(十)行政执法人员法律业务学习培训和资格、证件管理情况;

(十一)其他需要监督检查的事项。

第三十五条  各级政府法制机构可依照职责采取年度依法行政评议考核、专项执法检查、随机抽查、暗访暗查等方式主动开展行政执法监督检查工作。

行政执法监督检查人员实施行政执法监督检查时,应当持有省人民政府统一颁发的《河南省行政执法监督检查证》,示证监督检查。

第三十六条  政府法制机构实施专项行政执法检查时,可以邀请监察、司法、人事等部门参与,也可以邀请人大代表、政协委员以及其他专业人员参加。

第三十七条  各级政府法制机构实施监督检查,可以采取以下措施:

(一)听取汇报,召开座谈会,查看相关资料;

(二)询问行政执法机关负责人及其行政执法人员,询问行政管理相对人或者其他知情人,并制作调查笔录;

(三)查阅和复制行政执法案卷、账目、票据和凭证;

(四)以拍照、录音、录像、抽样等方式收集证据;

(五)其他必要的措施。

第三十八条  行政执法监督检查人员在进行监督检查时,被调查或者被检查的行政执法机关及其行政执法人员应当积极协助调查、检查,如实回答询问,提供有关资料,不得销毁或者转移证据。

第三十九条  行政执法监督检查人员当场发现行政执法行为违法或者明显不当、不文明的,向行政执法人员出示监督检查证后有权制止。

第四十条 人民政府法制机构发现下级人民政府或本级人民政府所属工作部门未履行法定职责的或者作出的具体行政行为违法或者不当,需要纠正或者撤销的,应当进行立案调查,依据《行政执法条例》、《条例实施办法》提出责令其限期履行或撤销的处理意见,并拟订《行政执法监督检查处理决定书》,在60日内报本级人民政府予以决定。已经申请行政复议或者提起行政诉讼的除外。 

对需要进行整改完善、可以自行纠正或依法应当由下级政府或者下级机关作出处理的,由政府法制机构制作《行政执法监督检查处理通知书》。有关机关应当自收到通知书之日起30日内进行整改或依法处理,并报告处理情况。

对涉及的行政执法机关及行政执法人员应当追究行政执法责任的,由政府法制机构依据《追究试行办法》的规定,予以立案,提出依法追究行政执法责任的处理建议,并拟订《行政执法责任追究决定书》,在30日内报本级人民政府予以决定。

对涉及行政处分或取消晋职晋级资格、辞退的,按照管理权限,由政府法制机构提出建议,报经本级政府行政负责人同意,并制作《行政执法监督检查案件移送函》,移送监察、人事部门作出决定。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 第四十一条  报送备案的规范性文件,由本级人民政府法制机构予以登记审查,并按下列规定处理:

(一)规范性文件违反法律、法规、规章规定的,报本级人民政府在60日内予以撤销,或者责成制定机关在30日内自行纠正。

(二)规范性文件之间相互矛盾的,及时予以协调,通知制定机关修订;不能协调一致的,报本级人民政府决定。

(三)规范性文件在形式和制定技术上不完善的,通知制定机关改进。

各级政府法制机构要对备案审查的规范性文件情况按季度向社会公布。

公民、法人和其它组织反映有关行政机关的规范性文件违法的,按照前款第一项的规定处理。

第四十二条  报送备案的重大行政处罚和行政强制,由本级人民政府法制机构予以登记,并按照相关法律、法规、规章和《信阳市重大行政处罚决定备案审查办法》及《行政强制法》的有关规定进行审查处理。

第四十三条  行政执法案卷评查,由政府法制机构具体组织实施,评查行政执法案卷要按照《信阳市行政处罚案卷评查办法等三项制度》的规定执行。检查中发现的违法行政问题,按照有关法律、法规、规章和本办法第四十条的规定处理。

第四十四条   公民、法人、其他组织对违法行政行为的投诉由政府法制机构受理和处理。各级政府法制机构应当公布投诉电话,建立网上投诉信箱。

对公民、法人或者其他组织的投诉、举报,各级政府法制机构应当认真核实,依据法律、法规、规章和《信阳市行政处罚投诉办法》规定,及时纠正不当或者违法的行政行为,并为投诉、举报人保密。符合行政复议受理范围的,各级行政复议机构应当及时予以受理,依法审理。

第四十五条  行政执法机关应将年度行政执法工作情况和统计数据向本级政府作出专题报告,于每年12月31日前报本级政府法制机构。

各级政府法制机构组织实施的行政执法监督检查结果纳入本级政府年度依法行政责任目标考核成绩。具体考核内容由各级政府法制机构每年年初制订,报本级人民政府审定后组织实施。

第四十六条  对不如实提供行政执法工作情况或有关资料,拒绝执行行政执法监督决定以及拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督检查工作的行政执法机关和行政执法人员,视情节和后果轻重予以通报批评、行政处分。

第五章 附则

第四十七条  本办法所称的行政执法是指行政机关依法作出具体行政行为的活动。

第四十八条 本办法所称行政执法责任追究,是指县级以上人民政府、行政执法部门在推行行政执法责任制工作中,按照本办法的规定,对行政执法机关及其工作人员实施的尚不够行政处分的违法和不适当行政行为,给予的责令改正、通报批评等处理。

第四十九条  本办法由信阳市人民政府负责解释。

    第五十条 本办法自2014年5月1日起施行。

 

抄送:市委有关部门,军分区,部属、省属有关单位。市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

信阳市人民政府办公室               2014年4月18日印发

 

 

 

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